【海评线】北海市“两赋能一优化”激活居家和社区养老服务机构“造血功能”

自2019年确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区以来，北海市出台《北海市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《北海市居家和社区养老服务改革试点中央补助资金管理使用实施细则》《北海市养老机构以奖代补试点工作实施方案（试行）》等15份政策文件，通过政策“靠前发力”，稳定投资预期、提振投资信心。政策利好已经成为激活资本市场的“一剂猛药”，据不完全统计，近几年来，全市已吸引5亿元社会资本进入养老服务业。其中总投资1.5亿的银海区养老服务中心建设成为综合性养老服务机构，合浦昌合有限公司投资1.2亿元建设了高端康养项目昌合长者疗养中心，总投资2亿元的北海健康养生职业技术学院仅用1年时间完成建设并进行第二年招生，银滩养老院投入200万元对服务设施进行升级改造，银滩海泰别墅区和疍家小镇建成，旅居养老聚集区已建成200多个具备旅居养老服务功能的宾馆酒店。

为激活居家和社区养老服务机构内生动力，北海市坚持问题导向，优化资源配置，不失时机“拉一把”。一是加大福彩公益金和专项经费投入。2017年以来，市本级福利彩票公益金支持民办养老服务机构发展的资金达到31.5%，积极争取中央资金1629万元补助经费，统筹1075万元用于政府购买居家和社区上门服务项目;二是推行“公建民营”和“民办公助”两种模式，解决企业难题，用服务带动企业积极性，共同营造良好的养老服务业态。成立了“公建民营”专责工作组，对症实治、狠下猛药，“公建民营”改革“大刀阔斧”、屡创佳绩。海宁老年公寓（市社会福利院“公建民营”单位）被评为全区“五星级”养老机构，海合老年公寓（海城区综合福利院“公建民营”单位）被评为全区“四星级”养老机构，同时被民政部列为全国公办养老机构改革优秀案例。“民办公助”改革言出必行，2017年以来，共安排340万元福彩公益金对9家民办养老机构安全设施进行改造，兑现民办养老机构补贴322.9万元;三是完善基础设施，增强养老服务供给。建成7个街道综合养老服务中心和5个乡镇区域性养老服务中心，实施“1+N”运营模式，鼓励公办养老机构或民办养老机构运营乡镇区域性养老服务中心、日间照料中心，通过复制本机构管理模式，探索新的服务模式，为养老服务中心配备养老护理人员、护理技术等，为有需要的老年人提供半托、日托、集中供养等服务，同时对周边社区、自然村老年人开展医疗护理、康复、临终关怀等服务。

北海市全面深化“放管服”改革，不断优化服务营商环境，帮助养老服务企业降低办事成本、放下思想包袱，火力全开谋发展。一是精简事项、优化流程，企业办事“零跑腿”。在坚持简政放权、把该放的权力开放到位的基础上，优化政务服务事项实施清单、优化养老机构备案流程，申请人无需预约、无需排队，工作人员在线逐项对照材料进行审核，备案全流程可在网上办理，实现养老企业备案“零跑腿”;二是主动服务，变“人找政策”为“政策找人”。组织全市民政系统干部职工对全市各类养老机构开展细致排查，主动与区域内已实际经营但尚未备案的养老机构对接，主动告知成立养老机构的政策要求，告知各种优惠政策、奖励政策及具体幅度。在村委、社区广泛设立民政政策咨询窗口或岗位，点多面广地接受群众咨询。2017年以来共接待咨询养老机构备案和相关政策企业和单位近3000余次;三是“松绑”“牵手”双管齐下，激发企业运营活力。一方面全面放开养老服务市场，让居家和社区养老服务机构自主经营、自我管理、自我发展，回归其市场属性。另一方面规范和改进居家和社区养老服务机构运营，通过实实在在的措施改进和机制完善，帮助机构增强规模化运营的盈利能力，从而更好发挥“保基本”的作用，也有助于吸引更多服务商参与居家和社区养老服务。如搭建北海智慧养老服务平台，制定《北海市居家和社区养老服务中心服务评价标准》，帮助机构推行“订单式”养老服务；建立服务规范流程、服务评价机制和回访制度，通过系统实时监测养老管家服务内容、时长、成效，有效解决居家养老服务有效解决居家养老服务不规范、智能化不足等问题。