【海评线】夯实工业产业之基 建设令人向往的品质北海魅力北海

年初召开的市委十二届三次全会提出建设令人向往的品质北海魅力北海，建设品质之城魅力之城成为我市各界讨论的热点。工业作为现代城市的标志，对一座城市的建设和发展意义重大。我市近年来工业招商成果丰硕，目前在建百亿级重大工业项目就有12个，今年开工20个左右，这些项目建成之后将极大助力我市建设品质之城魅力之城，本文旨在对此进行深入分析。

工业对建设品质魅力城市的重要意义。工业是世界三次产业革命的载体，是现代文明发生和发展的核心驱动力。我国远离产业革命的发源地—欧美国家，接受技术辐射的程度较低，这是我国近代落后的重要原因。二战后，世界进入总体和平时期，和平的环境为产业转移创造了重要条件。工业产业从美国转移至日本，从日本转移至号称亚洲“四小龙”的韩国、台湾、香港和新加坡，改革开放后工业产业从这些地区又转移至我国，东部沿海地区受益最大。农业和农村是古代文明的主体，工业和城市则是现代文明的主体。农业发生在农村，工业则发生在城市。随着工业发展，工业产业吸引大量劳动力聚集，成为城市发展的主要动力。随着工业复杂性的提高，服务工业的产业迅速发展，即第三产业，而这一切均发生在城市。所以，工业对城市的发展不可或缺，是一座城市最大的魅力。比如，上海是我国经济第一重镇，代表着我国城市发展的最高水平；深圳是我国改革开放的标志性城市，代表着我国经济特区发展的最高水平；苏州既不是国家沿海开放城市，也不是经济特区和副省级城市，经济总量却位居全国第六，仅次于北上广深和重庆市。上述三个城市工业总产值长期位居全国前三，遥遥领先其他城市，其发展成就离不开工业的巨大体量。对我市来说，工业同样是建设品质之城魅力之城的重中之重。

我市工业产业发展的现状及存在问题。经过近年来大规模招商引资和项目落地，我市已初步形成电子信息、石油化工、临港新材料、造纸、光伏和能源等六大工业集群组成的工业发展格局，尤其是造纸、光伏和能源在短短数年迅速崛起，一批重大产业项目开工建设，成为我市工业发展新的空间，比如，造纸产业重大项目包括太阳纸业和玖龙纸业两大全国纸业龙头，光伏产业包括信义、新福兴、南玻等七大百亿级项目和一批光伏组件项目，能源产业包括广燃二期和三期、国能广投北海电厂二期、广投电厂二期等项目。上述项目一旦建成投产，我市将真正形成六大工业体系。综合来看，我市工业发展主要呈现以下特点：一是重工业比例较大，六大工业集群中，石油化工、临港新材料和能源产业属于重工业。二是耗能较高，除电子信息产业外，其他五大产业为高耗能产业。三是大多为资本密集型产业，动辄投资百亿占地千亩。

 但重工业、高耗能特征并非意味着科技含量低、污染环境、没有发展前景。工业产业一般分为上游、中游和下游，对建设完整的工业体系来说缺一不可。上游产品生产成本提高，中下游产品生产成本往往也会随之提高，从而产生传递效应，去年以来我国工业产品价格大幅提高，即为上游产品生产由于疫情、能耗双控等导致原材料价格提高所致。上游产品一般为中下游产品的原料，往往耗能较高，比如将铁矿石提炼成为钢材，中间涉及的转化过程会耗费大量的煤和电，如果没有处理好燃煤尾气，也会对生态环境造成破坏。但没有上游就没有中下游，我国工业产值遥遥领先欧美国家，是一个超过14亿人口的庞大国家，14亿人的民生属于国家战略问题，如果工业上游完全依赖外国，一方面没有任何国家的工业能力能够满足我国工业对上游产品的需求，另一方面，即使能够满足，这种状况也将成为我国最大的战略隐患，一旦外国联合对我国进行上游产品“卡脖子”，我国中下游产品生产将无原料可用。所以，产业上游非常重要，并非可有可无，甚至不能因为能耗高、对环境不友好而不发展，我们应理性认识，况且随着科学技术的发展，重工业对环境的负面影响日益可控。我市六大工业体系中有石油化工、临港新材料、造纸、光伏玻璃和能源属于产业上游，是国家构建完整工业体系不可或缺的一环，而且在工业发展中均要求企业使用最先进的技术、最节能环保的设备，力争对环境的负面影响降到最低。

同时我市工业发展也存在一些困难和问题，一是产业集群虽已初步形成，但产业链较短，我市初步形成产业上游优势，但在从产业上游向中下游延伸方面还有很大的发展空间，而产业越往下游延伸，附加值越大，竞争力越强。此外，我市龙头企业尚未充分发挥带动产业中下游发展的龙头作用，尚未形成产业链整体优势和效益。二是目前产业仍然依赖个别头部企业，虽然已有十几个重大产业项目开工建设，但项目未来建设进展，是否真正形成龙头带动作用，还有待观察。个别头部企业在未来几年内可能还将在我市发展过程中发挥重要支撑作用，尤其在税收方面。这容易形成发展风险，一旦头部企业出现经营风险，可能影响我市发展进程。三是解决一些重大项目能耗指标存在一定困难，由于引进的重大产业项目很多为产业上游，能耗需求较大，而近年来国家能耗双控趋紧，对企业的能耗要求趋严。一些项目因难以获得能耗指标而放弃投资，转投他地，甚至哪里能够解决能耗指标就在哪里投资。我市能耗存量较低，挖掘能耗存量潜力有限，能耗指标也有限，在这种情况下，很难满足所有引进项目的能耗需求，甚至面临二选一的问题。此外，解决能耗指标问题耗时较长，一些企业在此过程因市场需求和投资环境变化而放弃投资或暂缓投资，出现“夜长梦多”问题。四是工业发展土地指标不足，我市引进的一些项目由于投资额巨大，单个项目动辄占地上千亩，而我市土地剩余指标有限，所以项目的开工建设需要占用未列入规划的耕地和林地，而国家对18亿亩的耕地红线和绿水青山的要求很高，耕地和林地指标获取难度很大，工业发展需求和土地指标现状存在现实冲突。五是企业融资比较困难，我市引进的众多投资额巨大的百亿级项目，企业很难从自身资金池中出资，一些企业自身实力也有限，大多从银行等金融机构中融资，但我市金融业不发达，资金可获得性不强，企业从我市金融市场进行融资的渠道有限，这也影响着项目建设进度。依靠政府补贴不是长久之策，仅靠优惠政策不可能解决企业资金问题，优惠政策解决的主要是在和企业谈判过程中企业想不想落地我市的问题，而不是企业建设资金不足的问题。

建设品质北海魅力北海工业基础的意见建议。我市工业发展面临的上述困境表明建设品质北海魅力北海所需的工业基础并不会一帆风顺，这些问题的解决程度影响着建设品质魅力之城的进度和未来，为此，本文提出以下建议：

（一）实施组团式招商和项目推进。在招商引资过程中，产业链龙头项目和产业链其他项目可一同招商，以商招商是我市招商引资的重要方式，即把龙头企业招进来之后，充分发挥其行业影响力，以优惠政策使其把产业链其他项目引进我市，以其为中心建立产业园，这是一种很有效的招商方式。但并非所有重大项目都会带来产业链，因为企业影响力不同，协助招商的意愿不同，对投资我市的定位不同。这种情况下我市就需要主动作为，招链延链，在确定龙头项目难以协助招商时，同时进行产业链招商，以发挥协同效应。也可以以同样的思维推进项目，同时推进龙头项目和产业链项目，以实现产业链不同项目精准对接。

（二）加强项目要素保障。项目要素保障程度关乎项目建设进展，本文提到的能耗指标、土地指标和资金可获得性是影响项目建设最重要的三种要素保障。今年以来能耗双控和去年相比有所放松，但落实项目能耗指标仍然非常困难，我市很多项目至今仍未获得能评批复。推进能评可通过存量挖潜、降低单位能耗强度、发展绿色能源对冲、进入国家和自治区产业政策、指标转移等方式进行，此外，发挥“办法总比困难多”的主观能动性也很重要。解决土地指标也很困难，我市目前工业用地剩余不多，仅靠剩余用地难以满足重大项目需求，占用耕地和林地需要严格的审批程序，可以通过促进项目进入自治区政策篮子，由自治区优先统筹等方式解决。我市金融业不发达，项目融资比较困难，短期内促进金融业符合项目资金需求又不现实，可以通过促进企业和其他地区金融机构合作来帮助企业解决融资难问题。

（三）将夯实工业基础融入建设品质北海魅力北海全过程。我市是国家沿海开放城市和著名旅游城市，也应建设成为国家重点工业城市，以工业的品质和魅力托起城市的品质和魅力。为此，通过全力推进工业发展，吸引大量人口聚集。随着外来人口的迅速增加，城市的包容性和开放度进一步提升。随着工业不断发展，产业不断向中下游延伸，日益走向高端化和精细化。工业复杂性的提高逐渐吸引云计算、大数据和人工智能等高新技术产业和高端服务业聚集以及高等教育的发展，我市发展层次逐渐提高，甚至发展成为广西的深圳，最终真正建成品质之城魅力之城。