【海评线】关于北海市招商引资工作的若干思考

项目就像一粒种子，推动着一地的成长。近年来我市招商引资工作成就斐然，一大批百亿级项目签约落地开工建设，成为促进我市发展的巨大动力。但同时也应看到，招商引资工作需要持续发力，久久为功，一日的松懈可能造成未来一日的平庸。本文旨在结合我市发展实际，就招商引资工作提出一些思考。

一

 深入理解我市目前发展阶段

1984年，我市成为14个国家沿海开放城市之一，起点很高，但目前在沿海开放城市中表现并不耀眼，甚至在某些方面还比较靠后，究其原因，一是我市虽地处沿海，但远离日韩、港澳台等发达地区，后者产业转移首先考虑临近的我国东部地区，比如日韩企业更多地将产能转移到山东沿海和长三角地区，台企更多地转移到福建，港澳企业更多地转移到珠三角地区，这些地区也抓住日韩和港澳台产业转移机遇，率先实现经济腾飞。我市虽濒临东南亚，但其长期落后，基本不会对我市形成经济辐射，西部陆海新通道陆海交汇点也设在钦州港，所以我市区位优势并不特别突出，难以依靠优越区位实现经济起飞。二是我市成为沿海开放城市后，依靠温暖湿润的气候特征和迅速增加的知名度，决定以房地产为突破口快速进行经济积累。在此政策推动下，房地产业为经济发展作出很大贡献，但却走上了过度依赖的路子。在国家房地产政策调控下，上世纪九十年代这使我市发展走入泥潭。近年来我市采取工业优先发展策略，经济根基才得以稳固，这在很大程度上避免了经济的大起大落，走向良性发展。三是根基薄弱，建国后至改革开放前，我市在市、县、乡三级政权间反复切换，1983年才恢复设立地级市并保持稳定至今，所以经济基础比较薄弱，成为沿海开放城市时几乎从零开始，而上海、天津、广州、青岛、大连等沿海开放城市在改革开放前就工业发达，根基雄厚，成为沿海开放城市更像其发展的又一助力，而不是像我市这样几乎是唯一的推动力。

上述因素决定了我市目前发展情况，一是体量较小，仍处于资本积累阶段，尤其是工业基础薄弱，虽然工业生产总值排全区第三，但在14个沿海开放城市中排名靠后，做大做强工业仍是重中之重。二是发展驱动力仍未实现多元化，新冠疫情后全国人口流动性减弱，我市以外销为主的房地产业迅速转冷，经济发展也因此缺乏景气，说明产业发展尚未实现多元化，房地产业在经济发展中的比重仍然较大。三是经济发展内生动力不强，意味着实现发展仍需对外招商引资，通过招商引资输入资本以实现经济要素聚集，增强造血功能，提高经济发展自主性。

二

树立正确的招商引资观

各地招商引资方式并非大同小异，不同发展水平决定了招商引资思维、方式和内容的差异，所以我市招商引资需根据发展实际，以正确的理念进行。

（一）灵活运用产业链招商。产业链招商是全国各地招商引资的重要方式，但因地而异。广西位于国家比较落后的西南地区，发展水平较低，缺乏完整的产业链，虽和广东相邻，但和广东最发达的珠三角地区相距较远，难以实现产业链共享。我市位于广西东南沿海，同样面临上述因素制约，对产业链依赖强的企业不会轻易投资我市，通过建链强链延链招商不一定会取得很好效果。因此，产业链招商方式虽然重要，但过度依赖不一定符合我市实际。由于产业链基础较弱，周边地区产业链也不健全，我市可以有针对性地引进对产业链依赖较弱的项目，这样成功的概率会提高很多。更重要的是，可以引进产业链较短的项目，这样建链强链延链的难度和压力会降低很多，比如，太阳纸业和玖龙纸业作为我市近年来招商引资的代表性成果，能够短时间内落地，是因为造纸产业链较短，其最重要的产业链是木材，而广西就是林业大省，濒临我市的东南亚也是木材生产的重要基地，所以构建产业链相对比较容易。太阳纸业依靠自身影响力引进了30家产业链企业，这些企业基本能够满足其产业链需求。光伏玻璃产业链也相对较短，石英砂是光伏玻璃最重要的原材料，而我市石英砂资源丰富，所以能够在短短两三年内引进很多光伏玻璃重大项目，而电子信息产业链长且企业对产业链依赖性强，对人才、市场、资本等要素要求高，我市在这方面的招商引资就可能面临困难。石油化工产业链也很长，我市虽引进了一些重大项目，但构建产业链也可能面临困难。但产业链上游项目引进难度不会很大，只需有原材料优势或原材料获得较为容易即可，比如，我市引进的石油化工和新材料项目更多的属于产业上游，因为拥有港口，进口原材料成本比较低。

（二）避免“非高新企业不招”思维。我市人才要素不发达，和高端产业相匹配的环境、服务、市场和技术体系也不完善，而高新企业离不开上述配套，所以一味地引进高新企业并不符合实际，也无需把过多精力放在引进高新项目上。鉴于我市经济基础比较薄弱，经济发展的重要任务仍然是做大总量，在符合国家产业政策前提下应尽可能引进重大项目。小型项目同样重要，往往是重大项目不可或缺的产业链组成，没有众多小型项目的配套，重大项目也可能缺乏落地动力。当然，这并非意味着高新项目不重要，我市拥有国家级高新区，发展高新技术对提升我市发展能级不可或缺，只是根据目前发展实际，把过多精力放在招引高新项目上可能并不会取得理想效果，反而耽误对其他项目的引进。

（三）稳定企业投资意愿。在招商引资过程中，企业投资意愿很重要，尤其是动辄投资数十亿上百亿的重大项目，不确定因素多，从谈判到落地建设往往需要几年的时间，企业的投资意愿也会发生波动，所以稳定企业投资意愿非常重要，关系项目引进的进度。比如，项目谈判过程中，企业投资意愿起初比较强，但随着对投资所在地的深入了解，发现当地的营商环境、基础设施和配套政策不符合项目落地需求，企业态度就会变得谨慎。沟通不及时，甚至发生误解同样会影响投资意愿。在上述情况下，政府应充分和企业进行沟通，甚至通过“一企一策”减少本地在营商环境、基础设施和配套政策方面的短板，消除企业投资顾虑和误解。此外，企业自身财务状况、投资实力、信用记录和对市场需求的理解也会影响投资意愿，政府在这种情况下增强企业投资积极性可能比较困难，但也可通过帮助企业寻找资金、政府背书和突出本地市场优势等方式增强企业投资意愿。

（四）避免输血式招商，过度依靠优惠政策。一定的优惠政策能够助力招商引资，但过度的优惠政策会为当地造成很大的财政压力，甚至形成恶性循环，尤其是发展较为落后、财政实力不强的地区。有的地区甚至为了项目落地，不顾本市财政状况和企业实力，进行高额补贴，最终导致项目中断，比如武汉宏芯和济南泉芯项目，两地政府已分别投入几十亿才发现项目本身存在严重问题，最终建设停止，项目烂尾，政府出现几十亿元的亏空。大城市尚且如此，中小城市更应谨慎，更应通过专业机构针对企业技术背景、发起人履历、团队实力以及项目可持续性等各个方面进行彻头彻尾的调查研究，理清真相并充分听取专家意见后，才可进入下一步工作。否则，项目的破产烂尾，给地方政府带来的，往往是巨额的损失和不可想象的灾难。

三

扎实推进招商引资工作

招商引资不是独角戏，也不是一朝一夕的事情，而是政府和企业长期互动的过程，目的是促进本地经济发展，提升经济绩效。在实践层面，招商引资工作是理论和技巧的结合。

 （一）对区位、需求和环境等状况认识的深度会影响招商引资成功的概率。我市通过对上述方面的深刻认识和巧妙包装更能吸引企业注意力，增加成功概率。大型企业往往会接待众多的招商团队，其投资意愿并不一定取决于当地的营商环境和优惠政策，因为政府对重大项目都会精心服务，大型企业的资金实力也很强，不一定需要政府的土地、财政等优惠补贴，其注重的是当地的产品市场可获得性、交通便利性和产业链匹配度是否满足项目需求。我市在招商引资时应着重强调本市上述优势，甚至将周边地区的优势转化为我市的优势，比如，西部陆海新通道陆海交汇点虽位于钦州港，但我市和钦州市相邻，合浦县西场镇更是和钦州港只有一江之隔，未来大风江大桥、广西沿海大道和高速修通之后，钦州的优势就是我市的优势。我市招商引资时就可以灵活运用这一区位特点，把西部陆海新通道作为区位优势进行推销。西部陆海新通道内联国家整个西南地区2.5亿人口的大市场，外联东南亚近7亿人口的大市场，这样，就解决了企业对交通和市场的需求。鉴于西部陆海新通道具有国家战略意义，可通过加强对国家西南地区的招商引资，将其企业的向海业务引进我市，通过陆海新通道实现国内外业务的联通，也可把我市打造成我国西南地区和东南亚国家之间经济联系的桥头堡，以此吸引两地投资。

（二）政府先进的思维模式会增加招商引资的成功机会。先进的思维模式可以让当地各种要素得到最高效的组合，激发发展潜力，使企业看到当地良好的发展前景，因为企业更可能投资充满希望和活力的地方。另外，充分发掘和调动本地比较优势进行招商引资同样会体现思维模式的前卫，我市可以系统梳理本市比较优势，激发发展潜力，比如，我市营商环境连续数年全区第一，招商引资时可进行充分宣传，将此和企业投资需求相结合，但应平等对待各类企业。一般来说，政府更倾向于为大项目付出精力，而对小项目可能缺乏耐心，大项目业主更能感受到良好的营商环境，而小项目业主可能很难收获营商环境的福利。招商引资时也应找准企业发展方向和需求，将我市比较优势和企业发展方向和需求进行匹配，实现精准招商，提高成功概率。

（三）招商引资只有起点，没有终点。招商引资的终点并非只是项目的谈判和签约，项目落地建设也是招商引资的关键部分，很多项目签约后很难开工建设，很多情况下并非企业原因，而是政府的低效使企业失去投资热情。此外，重大项目一般会分期建设，全部建成往往需要三到六年时间，建设过程中企业投资意愿可能会发生波动，更多的情况是企业一期建成投产后并不会立即上马二期，而是根据一期产品的市场销售情况决定后续投资，或者，项目一期生产线不会同时建设，而是先后建设，根据首先投产的产品市场销售情况决定后续投资。即使项目全部建成后，如果产品市场热销，企业可能也会进一步投资以扩大生产，从而产生新的项目，这些都需要政府的及时跟进服务。