从“甲天下”到“世界级”，这里靠什么？
秀甲天下的山水，源远流长的历史，绚烂多姿的文化，让桂林成为世界旅游名城和中国名片。
高起点谋划
向着世界再出发
与同时成为我国首批对外开放旅游城市的北京、上海、西安、广州相比，桂林的发展还大有潜力可挖。面对国内外旅游市场形势和环境发生的深刻变化，桂林必须识变应变，实现新的突破。
打造世界级旅游城市，给桂林带来了新的历史机遇，桂林发展在更高水平上成为国家战略。
2021年12月，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》，明确提出“支持桂林等地建设世界级旅游城市”。2023年9月，国务院批复《桂林世界级旅游城市建设发展规划》。
国家级夜间文化和旅游消费集聚区——桂林东西巷。（秀峰区委宣传部供图）
漓江风光。王战飞摄
新使命，需要新的作为。
广西将打造桂林世界级旅游城市视为事关全局的战略性、牵引性工程，成立自治区工作领导小组，自治区党委、政府主要负责同志担任组长。2022年9月，自治区出台《支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）》。
广西将加快打造桂林世界级旅游城市作为推动全区文化旅游业发展的重要引擎。自治区发展改革委副主任罗陈娟介绍，2022年以来，自治区发展改革委争取和统筹资金超过40亿元，申报地方政府专项债113.69亿元，支持桂林市重点项目建设。自治区各部门和相关企业也都行动起来，自治区文化和旅游厅推进中国·东盟桂林灌阳户外冰雪旅游训练基地、桂林古宋城文化休闲街区等一批标志性、引领性文旅重大项目开工建设，广西旅游发展集团在桂林累计投资超13亿元。
桂林市明确“以打造世界级旅游城市统揽经济社会发展”总体思路；成立打造桂林世界级旅游城市工作领导小组，由市四家班子主要负责同志任组长；组建“一办十组”形成专班专抓工作机制；设立工作推进中心；各项规划编制顺利推进，100项重大项目和重大事项全面实施。
“中心刚成立的时候，就在一个小会议室，八九个人，搬来电脑架起线就干起来了。”桂林市打造世界级旅游城市工作推进中心副主任廖国新说，“大家珍惜难得的发展机遇。国内外旅游城市你追我赶，自治区内的北部湾城市发展势头迅猛，桂林正处于关口，不进则退。”
新机遇，需要新的状态。
打造世界级旅游城市的目标，进一步激发了干部群众干事创业的精气神。
2023年2月，桂林市兴安县政协主席、县旅游振兴工作领导小组组长庄慧琼接到一个任务：参与申办世界运河大会工作。
“当时我就蒙了。这可是世界运河大会，一没有专业团队，二没有国际资源，去哪里找‘世界’？”回忆起当时的情景，庄慧琼仍然下意识地挠了一下头。
任务必须完成！庄慧琼开始“满世界找‘世界’”。先上网查到世界运河大会的主办方是内河航道国际组织，又辗转了解到世界运河历史文化城市合作组织秘书处设在扬州，而扬州举办过世界运河大会。一大圈下来，向谁申办、向谁借鉴总算有了眉目。随后，桂林市组织团队赶赴扬州调研，邀请内河航道国际组织负责人到兴安实地考察。2023年7月，世界运河大会研讨会暨灵渠论坛在兴安县成功举办。当年10月26日，桂林市获得2026年世界运河大会举办权。
短短8个月，梦想奇迹般变为现实。庄慧琼深有感触：“原来世界不在别处，只要我们放眼，就是世界。”
今年2月28日，在肯尼亚首都内罗毕召开的第六届联合国环境大会主题边会上，一张20元面额人民币吸引了各国环境部长的目光。广西壮族自治区生态环境厅厅长陈亮通过人民币上的漓江美景介绍了中国政府在漓江生态保护方面所开展的工作以及漓江环境质量不断改善的突出成效，并分享了志愿者保护漓江的故事。
3年来，桂林走向世界蹄疾步稳。桂林市委常委、宣传部部长李军介绍，2022年11月，“瑶族油茶习俗”列入联合国教科文组织非遗名录；2022年12月，龙胜各族自治县大寨村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”；灵渠景区已启动创建国家5A级旅游景区和申报世界文化遗产；桂林正在申报联合国“地球卫士奖”等大奖。
《桂林世界级旅游城市建设发展规划》明确了“三步走”目标：2025年取得突破性进展，2030年取得标志性成果，2035年跻身世界级旅游城市第一方阵。
今年是桂林全面实施规划的开局之年。新春开工第一天，桂林市召开规划实施工作推进会，进一步动员全市上下以强烈的紧迫感、责任感、使命感，全力以赴、争分夺秒，举全市之力，推动打造世界级旅游城市取得突破性进展。
高标准保护
坚持“明镜可拭不可琢”，轻“人为”重“天造”，桂林全力保持山水生态的原真性、完整性。
广西首艘五星级新能源游船，采用电力推进系统，能有效保护漓江生态环境。陆宇堃摄
——昔日“九龙治水”，如今“握指成拳”。
成立漓江风景名胜区党工委、管委会，由市委书记兼任党工委书记，市长兼任管委会主任，从更高层面统筹漓江保护工作。
2021年，《桂林市生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制考核实施办法》重新修订，将生态环境保护以目标责任状方式纳入全市绩效管理。
自治区和桂林市将保护桂林山水纳入法治化轨道，颁布了《桂林市漓江风景名胜区管理条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》等一系列法规，创新构建行政执法、司法联动、纪检监察、法规管控“四位一体”法治保护体系。2022年漓江治理入选国家首批美丽河湖案例。
——统筹“山水林田湖草沙”，离岛荒滩一体治理。
大小洲，位于净瓶山与斗鸡山之间，是漓江千百年来水流冲击形成的滩洲。乘船登岛，仿佛进入世外桃源，红豆杉、金花茶等近百种植物生机盎然。顺着不时传来的鸟鸣声望去，白鹭、黄莺、天鹅正在悠然觅食。
桂林市聚茂生态农林发展有限公司总经理王军平是这里的“岛主”，他留存的照片记录了大小洲从前的模样：污水横流、岸线损毁、苗木枯萎……2021年，生态修复一期工程启动实施，污水截流、岸线整治、生态复绿、道路整修，大小洲彻底改头换面。
为提升生态环境整体功能，漓江风景名胜区核心区新建项目全线退距300米。桂林还实施漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等重大项目30多个，总投资200多亿元。如今漓江流域生态系统群落结构多样，生物资源丰富，已知维管束植物种类约3100种，陆栖脊椎野生动物达600余种。
——坚持科技赋能，推进智慧治理绿色发展。
水质Ⅱ类、水温12.1摄氏度，浊度2.2……在“数字漓江5G融合生态保护利用综合平台”大屏幕上，工作人员随机调取灵川县大河监测点实时数据。漓江干支流上的24小时水质实时监测站点，一旦发现问题便会自动报警。漓江风景名胜区党工委副书记、管委会常务副主任朱名武介绍，通过5G、人工智能、大数据的应用，平台实现了对漓江水质、山体、生物多样性、旅游秩序、综合执法等多方面的实时监测和数据分析，建立起以点带面的网格化监管体系和公检法司联动的漓江生态环境智慧执法司法机制。
“舟行碧波上，人在画中游。”乘排筏游漓江是深受游客喜爱的保留项目，但是传统燃油排筏噪声大，还有尾气排放和油污滴漏问题。去年“漓江保护日”到来之际，一批全新建造的纯电动排筏下水试航。阳朔县杨堤乡杨堤村村民周玉春在漓江行筏10年，他说：“电动排筏不污染环境，噪声还小，游客可以安静地欣赏风景。”随着1000多艘排筏“油改电”，漓江排筏迈入新能源时代。
为了更好地提升景观效果，扮靓漓江“美丽颜值”，漓江核心景区杨堤段至兴坪段10千伏跨江电网线路全部完成拆除，漓江绿色电力设施与景观资源得到融合发展，沿江老百姓的生活环境和旅游品质得到进一步提升。桂林还将有序推进漓江旅游电能替代工作，让游客和漓江沿岸群众享受绿色出行、绿色旅游和绿色生活。
——探索保景富民，共治还要共享。
漓江是桂林的母亲河，流域人口众多，老百姓生计与漓江紧密相连。但网箱养鱼、开鱼餐馆、养殖污水直排，曾给漓江环境带来巨大压力。靠关停禁养，治标不治本。
过去几年，桂林一直探索漓江沿岸保护与发展旅游有机融合，采取鼓励旅游企业优先安排沿江村民就业、配套支持当地农民参与旅游服务业、旅游收益村民分红等措施，提高沿江村民生活质量，建立良性循环。
阳朔县阳朔镇鸡窝渡村紧邻漓江著名支流遇龙河，从河畔拾级而上进入村道，小路虽然不宽，但修葺一新、干净整洁。风格各异的民宿让鸡窝渡村声名远扬。然而就在几年前，鸡窝渡村还时常污水横流、畜禽乱窜，有的游客到了村口转身就走。
“我们对沿遇龙河部分村屯开展了‘五拆五清五建’环境综合整治，大环境好旅游才能发展起来。”阳朔县阳朔镇党委书记黄永华说。
遇龙河景区还对漂流竹筏统一收购、统一管理，吸纳附近村民当筏工，公司再拿出总收入10%向沿江村民分红。“保景富民、利益分享”，有效调动起百姓保护环境的主动性。
“旺季我每天能撑七八趟竹筏，一个月收入6000元到8000元。妻子在民宿打零工，也能有2000多元。一年还能领到上千元分红。”遇龙河漂流筏工谢团算着收入账，对自己的小日子挺满意。
高水平创新
桂林市龙胜各族自治县平安壮寨的层层梯田，吸引了众多游客。韦吉阳摄
第二重挑战——如何从“谋一山”向“谋一城”转变？
建设世界级旅游城市，既要打造“皇冠上的明珠”，让核心景区璀璨夺目；也要全向发力，让每一片土地都散发独特魅力。
形若巨象、半枕漓水的象鼻山是桂林城徽的由来。自2022年1月31日起，象山景区免费开放。今年春节长假，景区人流天天满格，热度还辐射到周围的中心广场、正阳步行街、东西巷等街区。象山区区长梁红介绍，目前象山区已推动85%以上景区门票免费，2023年，辖区接待游客1018.67万人次，同比增长43.54%，实现旅游消费137.13亿元，同比增长47.94%。
象山景区免费开放，是桂林文旅从“门票经济”向全域旅游发展、从“谋一山”向“谋一城”转变的生动写照。近年来，桂林全力念好“山水经”，做好“山水+”文章，以漓江为主轴、两岸为双翼、各县（市区）连为一体的全域旅游发展新格局正在形成。2023年桂林接待游客1.4亿人次、旅游总收入超1700亿元，同比分别增长55%、54%。
如果说漓江是桂林的魂，以秀丽清澈展现自然之美，那么灵渠就是一本灵动的“书”，流淌2000多年的渠水蕴藏着厚重的历史。
“三峡工程有电动升船机，你们知道古人怎样升船吗？”能“浮舟过岭”的灵渠斗门设施，让其成为世界上最古老的船闸式运河。在兴安灵渠博物院，广西来宾市的400多名高中生正在饶有兴致地体验研学之旅。打造世界级旅游城市给灵渠带来站上更大舞台的机遇，兴安县正在努力提升灵渠知名度和影响力，让它成为向世界展示桂林文化遗产的重要窗口。
兴安县的特色是“古”，全州县的特色是“红”。中国革命史上气壮山河的湘江战役正是在全州打响。“一草一木一忠魂，一山一石一丰碑。”红军长征湘江战役纪念园位于脚山铺阻击战遗址，山坡上一面面红旗下安放着烈士遗骸。往日硝烟早已散去，英雄之气仍旧激荡。2019年9月建成以来，纪念园已经迎来超过880万参观者。全州县县长邓世文介绍，县里成立了红色旅游建设领导小组，立足红色资源，做强红色旅游品牌。
高质量发展
阳朔西街。莫艳兰摄
产业融合正改变着桂林传统的农业发展方式。依托梯田风光，龙胜各族自治县形成了集种植、生产加工、研学、旅游、销售于一体的产业链，年收入近百亿元；全州县30万亩金槐，被加工成食品、饮品、药品，年产值超10亿元，惠及6万种植户；小小的桂花，使桂林市集纳了生产加工企业586家，带动从业人员近3万人，年综合产值达30亿元……
据了解，桂林正加快打造6个超百亿元产业集群。同时，着力强化农文旅融合，累计创建43个田园综合体，打造280个自治区级乡村振兴重点村。
4月的桂林，春意正浓。漫步街头，满眼生机盎然，让人感受着这座城市涌动的魅力，也思考着桂林打造世界级旅游城市的未来之路。
——这注定是一个阅尽千帆、勇立潮头的过程。面对新目标、新使命、新机遇，必须进一步解放思想、更新观念，以“跳出桂林看桂林”的全局视野，既无比珍惜过往的荣光，又全面走出“舒适区”，才能以更高站位和更强担当，引领桂林走向新的辉煌。
——这注定是一个攻坚克难、开拓创新的过程。面对国际文旅行业的深刻变化和国内各地城市的竞相发力，唯有敢想敢干、敢为人先，增强“皇帝女儿也愁嫁”“酒香也怕巷子深”的紧迫感，不断以改革创新塑造新优势，坚持文旅深度融合、多业态协同发展，才能真正把世界级的资源转化为世界级的产品。
——这注定是一个厚植根基、久久为功的过程。世界级旅游城市意味着世界眼光、国际标准，只有持续实施城市更新建设，提升城市品位格调，提高城市治理水平，补齐交通等基础设施短板，优化居游环境，才能让桂林更好看见世界，也被世界更好看见。
书写出新的传奇！
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